Д О К Л А Д Н А З А П И С К Аот Айдън Ариф Осман
Кмет на Община Черноочене
ОТНОСНО: Обсъждане и приемане на Програма за управление на Община Черноочене за мандат 2011-2015г.
УВАЖАЕМИ СЪВЕТНИЦИ,
Съгласно чл.44, ал.5 от ЗМСМА кмета на общината представя пред ОбС програма за управление за срока на мандата.
Предлагам на Вашето внимание за обсъждане и приемане на Програма за Управление на община Черноочене за мандат 2011-2015 г.
Основните цели, приоритети и дейности в Програмата кореспондират с Плана за развитие на Община Черноочене за периода 2007 – 2013 година, който беше приет от ОбС.
Мерките и действията, които са залегнали в Програмата са многопосочни и комплексни и засягат почти всички сфери от обществено-икономическия живот на общината: политиките и действията в икономическото развитие, управлението на общинската собственост, техническата и социална инфраструктура – водоснабдяване , канализации, ПСОВ, улична и пътна мрежа, благоустройство, образование, социални дейности, заетост, здравеопазване, култура, екология и околната среда.
Предлагам на ОбС, след обсъждане да приеме Програмата за управление на Община Черноочене за периода 2011-2015г.
РЕШЕНИЕ :
На основание чл.21, ал.1 т.12 във връзка с чл.44, ал.5 от ЗМСМА ОбС Черноочене приема Програмата за управление на Община Черноочене за мандат 2011 – 2015 г.
С уважение,
АЙДЪН ОСМАН
Кмет на Община Черноочене
П Р О Г Р А М А ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНА ЧЕРНООЧЕНЕ ЗА МАНДАТ 2011 – 2015 година
Разработена в съответствие с изискванията на чл. 44, ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и приета
с Решение № ………………………………….на Общински съвет Черноочене
СЪДЪРЖАНИЕ
І. РЕЗЮМЕ
ІІ. ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ НА УПРАВЛЕНИЕ
ІІІ. ОСНОВНИ ЦЕЛИ
ІV. ДЕЙНОСТИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ОСНОВНИТЕ ЦЕЛИ
1. Публичните услуги
2. Административни услуги
3. Инфраструктура
4. Образование
5. Социална политика
6. Спорт
7. Туризъм
8. Култура
V. ИНВЕСТИЦИОННИ ПРОЕКТИ С ПРИОРИТЕТНО ЗНАЧЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ
1. Водопреносни и канализационни мрежи /В и К /
2. Управление на отпадъците
3. Пътна и икономическа инфраструктура
4. Подобряване на физическата среда
5. Образователна инфраструктура
6. Социална инфраструктура
7. Културна инфраструктура
8. Спорт и Спортна инфраструктура
9. Туризъм
VІ. АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ
VІІ. ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ
VІІІ. ВИЗИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ЧЕРНООЧЕНЕ ЗА ПЕРИОДА 2011-2015г.
І. РЕЗЮМЕ
Програмата взима под внимание стратегическите цели за общинско развитие за периода 2011 – 2015 г., като същевременно отразява намеренията на общината да кандидатства по Оперативните програми на ЕС. Идеята на програмата е да се използват възможностите, които представят тези програми на българските общини и с това да се допринесе за развитието и съвременното устройство на община Черноочене. Европейската ни ориентация, реализирана и изразена в настоящата действителност в нашата страна, е факт. Чрез оперативните програми на ЕС пред нас се откриват големи възможности за осъществяване на положителни тенденции в обществено-икономическото развитие на общината. В тази връзка и в изпълнение на законодателството, регламентиращо местната власт, давайки си сметка за кредита на доверие, даден ми от населението в местните избори, считам, че изготвянето на програма за управление на общината през мандата е сериозно и отговорно изпитание. Основната цел, която си поставям е да работя колкото се може по – добре заедно с общинската администрация, кметовете на населените места, с подкрепата на общинските съветници за доброто бъдеще на жителите на Община Черноочене през следващите 4 години. Убеден съм, че добруването в нашата община може и трябва да се постигне с последователна и градивна политика в интерес на нашите граждани. В тази връзка ни предстои съвместна работа в привличането на допълнителни финансови ресурси от Програмите за развитие на Европейския съюз, която ще ни позволи да подобрим местната и регионална инфраструктура, да осигурим по-добра, по- съвременна и по – високо качествена образователна, здравна и социална среда.
Предложението се базира на актуализиран и детайлен анализ на инвестиционни проекти с приоритетно значение в 9 основни сфери:
– ВиК
– Управление на отпадъците;
– Пътна инфраструктура;
– Подобряване на физическата среда ;
– Образователна инфраструктура;
– Социална инфраструктура;
– Културна инфраструктура;
– Спорт и спортна инфраструктура ;
– Туризъм;
Проектното предложение включва анализ на дейностите за подобряване на административно обслужване на гражданите и подобряване ефективността на местната администрация. Крайният резултат е документ, отразяващ възможностите на общината и съобразен със специфичните изисквания за избираемост за финансиране по Оперативните програми на ЕС. Целите и обектите, залегнали в програмата, ще се финансират както със средства от еврофондовете, така и от собствени източници и инвестиционни кредити.
ІІ. ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ НА УПРАВЛЕНИЕ
– Открито управление;
– Отговорно отношение към проблемите на общината и гражданите;
– Спазване на закона, зачитане на морала и обществените очаквания;
– Максимална ефективност на провежданите действия;
– Диалог с гражданите по различни проблеми на развитието и изграждането на общината;
– Прозрачност при управление на общината;
– Активно използване на европейските фондове;
– Гарантиране на обществения интерес при разходване на бюджетни средства.
ІІІ. ОСНОВНИ ЦЕЛИ
– Постигане на по добър стандарт на живот за жителите на общината;
– Целесъобразно, активно и прозрачно финансиране на общинските проекти;
– Развитие и модернизация на инфраструктурата на общината;
– Благоустройство на всички населени места в общината;
– Повече грижа за здравето на хората;
– Интеграция на лица и групи в неравностойно социално положение;
– Подобряване на училищната среда в общинските училища;
– Добри условия за спорт и младежки дейности;
– Постигане на хармония между развитието на общината и околната среда;
– Опазване и разумно използване на природното и културно-историческото наследство;
– Подобряване и усъвършенстване на системата за социални услуги на гражданите;
– Подобряване на административното обслужване.
ІV.ДЕЙНОСТИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ОСНОВНИТЕ ЦЕЛИ
Поставените цели ще бъдат постигнати посредством подобряване и развитие на:
1.Публичните услуги
При предоставянето на публични услуги Община Черноочене ще се ръководи от принципите на прогнозируемост, ефективност и контрол от страна на гражданите.
2.Административни услуги
Достъп до информация, административна прозрачност и регламентираност на административните процедури в общинската администрация и кметствата чрез различни форми – указателни табели, диплянки, брошури, медии, провеждане на събрания и др. Повишаване на квалификацията на служителите на общинска администрация чрез обучения, осигуряване на консултации, организиране на атестации, за по-качествено и културно обслужване на населението. Продължаване на услугата „Обслужване на едно гише” за населението и бизнеса за комплексно административно обслужване в общината.
3.Инфраструктура
Общината ще продължи изграждането на цялостна инфраструктура зависимост от конкретните нужди на населението и населените места, и стратегически цели обуславяни от:
– Дългосрочните политически документи за развитието на общината, приети с решение на Общинския съвет – прогнози, програми, стратегии, планове, които отразяват националните и европейски политики за развитието на местните общности;
– Задачите, които произтичат от законите и актовете на Министерския съвет;
– Конкретни решения на Общинския съвет за управление на активите на общината и определените задачи с тези решения.
4.Образование
Главна ценност в образователната система е детето. Интересите на общинската администрация и кметовете в селата следва да бъдат подчинени на основната цел – осигуряване на равен достъп и качествено образование на децата.
Прецизен анализ за функционирането на училищата и детските градини на територията на общината и предприемане на конкретни действия за запазване баланса на интересите на ученици, училище, населено място/социални и демографски процеси и други.
Предвид перспективите за функционирането на СОУ „Хр.Смирненски” и ЦДГ „Знаме на мира” ще се търсят възможностите за реализиране на вече изготвените проекти за Енергийна ефективност в тези учебни заведения.
Запазване и оптимизиране мрежата от училища и детски градини в съответствие с демографските тенденции включително с дофинансиране и подпомагане на училищата и детските градини при разработване на проекти и програми за осигуряване на допълнителни финансови ресурси.Подпомагане на училищата при разработване на програма за извънкласна и извънучилищна дейност.
5. Социална политика
Социалната политика в община Черноочене ще бъде насочена към намаляване на безработицата, повишаване качеството на живот на хората с ниски доходи, за хора с увреждания, сираци, самотни майки, деца, нуждаещи се от закрила и болни възрастни хора. Продължаване на дейностите на Защитено жилище с.Патица, включително с дофинансиране, ефективното функциониране и подобряването на социалния статус на общината дава тласък за разкриване на второ Защитено жилище в с.Минзухар, след основен ремонт на сградата на бившето училище. Развиване дейността на клуба на инвалида. Съвместна дейност с ДСП гр.Кърджали и ДБТ гр. Кърджали по Националните програми за заетост: „От социални помощи към осигуряване на заетост” и „Аварийни дейности”, „Помощ за пенсиониране”, „Старт в кариерата”, „Асистент на хората с увреждания”, мерки по „Закона за насърчаване на заетостта”, продължаване на „Програмата за извършване на обществено полезни дейности”, стартиране на „Регионалната програма по заетостта”, квалификация и преквалификация на персонала на администрацията, който се занимава с социални програми и др.
6. Спорт
Насърчаване на масовия спорт, привличане на децата и младежите в спортните зали и подпомагане на клубната дейност. Изградените спортни бази в с. Комунига, с. Черноочене и СОУ „Хр.Смерненски” създадоха условията за масова физкултура. Приоритет е ремонта и подържането на наличните спортни съоръжения. Методично с финансово подпомагане на спортни клубове регистрирани по ЗЮЛНЦ.
7. Туризъм
Проектите, които биха могли да получат финансиране са обекти свързани с развитието на селски туризъм „Утробата”, „Тракийски култов комплекс”край с.Ночево, „Тракийска крепост” край с. Женда, „Тракийски мегалити с шарапана” край с.Ночево, ловен туризъм свързани с Държавна дивечовъдна станция с. Женда и др.
8. Култура
Културата е духовния облик на община Черноочене – колкото по-пъстра и многообразна бъде, толкова повече ще се обогатяват гражданите на Черноочене.Толерантност, взаимопомощ и насърчаване на различията в рамките на общоприетите от местната общност правила.
Ще продължи работата с читалищата на територията на общината и активното им участие в културния живот. Попълване на библиотечния фонд, нови форми на дейност с привличането на младите хора, включително интернет с продължаване на проекта „Глобални библиотеки”. Ангажиране на читалищната дейност при религиозни, официални, национални и други празници. Участие във фестивали и покани към групи от страната и чужбина. Подпомагане на дейността на народните читалища чрез осигуряване на субсидии за дейността им и подобряване на материалната база. Ежегодно приемане на планове за развитие на читалищната дейност.
Особено внимание ще бъде обърнато на младите хора към повишаване на ролята им за формиране на гражданското общество в съответствие с принципите на Европейската харта чрез информационни кампании, популяризиране развитието и насоките на Европейската младежка политика на програмите за реализиране на младежки проекти, изграждане на активно партньорство между младежките организации, местна власт, бизнес и НПО.
V.ИНВЕСТИЦИОННИ ПРОЕКТИ С ПРИОРИТЕТНО ЗНАЧЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ
1. Водопреносни и канализационни мрежи /В и К /
Община Черноочене планира да изгради канализационни системи във всички села, чиито отпадни води към момента се отвеждат в септични ями и в прилежащите реки. Имаме проектна готовност за четири населени места Черноочене, Пряпорец, Каблешково и Железник. Предстоят изготвяне на проекти за отпадни води за селата Габрово, Лясково и Петелово.
Планираме поетапна реконструкция на водопреносната мрежа, както и включване на допълнителни водоизточници за питейно водоснабдяване. Реализирани са проектите за Дядовско, Ябълчене, Божурци, Лясково, Комунига, Сухино и др. Предстои финансиране на проекти за Железник, Даскалово и Вождово. Ще продължим търсенето на локални водоизточници.
2. Управление на отпадъците
Основни мерки в Програмата, касаещи управлението на отпадъци са затваряне и рекултивиране на всички стари сметища в населените места, рекултивация на замърсени терени, укрепване на предприятията за сметосъбиране, сметоизвозване и обработка на отпадъците и въвеждане на разделено събиране на битовите и промишлени отпадъци. Вече е затворен и рекултивирано сметището край Драганово.
Сред тези мерки се откроява един стратегически инвестиционен проект за дългосрочно управление на битовите отпадъци, генерирани на територията на област Кърджали – изграждане на депо за битови отпадъци за седемте общини.
3. Пътна и икономическа инфраструктура
Община Черноочене ще развива транспортна политика, съобразена с икономическата обстановка, отчитаща директното влияние на транспортния коридор 9 върху развитието на региона, която ще се реализира чрез максимално използване на възможностите, които предлага ЕС за финансиране на общинска пътна инфраструктура, която да спомага включването на националната инфраструктура и оттам към трансевропейската транспортна мрежа. Програмата, която подпомага развитието на общинската пътна мрежа, способстваща интеграцията на населените места в рамките на общината, увеличаваща мобилността на работната сила и улесняваща достъпа до различни видове услуги, е оперативна програма «Регионално развитие» и Програмата за развитие на селските райони. Преминаващите през територията на общината 1 първокласен път, 1 второкласен и 2 третокласни пътища дават възможност за прякото включване на общинските пътища към тях, които улесняват мобилността на хората и превозите. Общината ще приключи МП «Габрово – Ново селище – Бакалите».
Имаме проектна готовност за МП Комунига, Женда – Безводно. Предстои изработване на проект за основен ремонт на МП « Черноочене- Свободиново- Чилик». Предпроектна готовност имаме за пътна и улична мрежа в селата Бели вир ,Габрово, Лясково, Комунига, Драганово, Даскалово и др. Продължава реконструкцията на път II – 58 Черноочене- Асеновград.
4. Подобряване на физическата среда
Предстои реализацията на вертикалната планировка на два нови квартала в Среднево и Пряпорец. Продължаване на урбанизирането на Черноочене център и другите населени места Подобряване на физическата среда в училищата и детските градини.
Предстои финансиране на проект „Благоустрояване и покриване на участък от дерето в с.Черноочене – център от водостока на Републикански път І – 5 до УПИ V и VІ кв.7 по ПУП на с.Черноочене”
5. Образователна инфраструктура
Независимо от това, че съществено се промени реда за финансиране на дейностите по възпитанието, подготовката и обучението на деца и ученици в общинските училища, детските градини и обслужващи звена в системата на народната просвета чрез въвеждане на делегираните бюджети, ще положа усилия за осигуряване на качествено образование, съобразено с новите изисквания и динамиката на обществения живот, което не би могло да бъде осъществено без оптимизиране на училищната мрежа и обвързването му със социално – икономическите характеристики на общината.
Приоритет за община Черноочене е продължаване процеса на ремонт и модернизация на учебните заведения и детски градини, осигуряване на модерно оборудване в тях със средства както от общинския бюджет, Програмата за енергийна ефективност и Оперативните програми.
Приоритетни проекти: Саниране на СОУ „Христо Смирненски” и ЦДГ „Знаме на мира”, „Основен ремонт на ЦДГ Щастие-с.Даскалово, общ.Черноочене”
6. Социална инфраструктура
Приоритет на община Черноочене е подобряване качеството на живот на населението на територията на община Черноочене с разкриване на нови работни места. Програмата, която подпомага изграждането на подходяща и рентабилна здравна и социална инфраструктура, съвместима с бъдещите изисквания на населението е ОП «Регионално развитие» и Програмата за развите на селските райони. Към настоящия момент Община Черноочене планува реализацията на проекти «Защитено жилище» с. Минзухар.
7. Културна инфраструктура
Просветни и културни дейности общината развива чрез 4 читалища – в селата Черноочене, Габрово, Комунига, Пчеларово, като всяко едно от тях разполага с библиотека. Допълнително има изградени още 5 библиотеки в селата Петелово, Лясково, Бели вир, Минзухар и Паничково. Общината продължава с участието в проекта „Глобални библиотеки”. Община Черноочене предвижда реализирането на проекти за ремонт на културни и религиозни домове и сгради в селата Черноочене, Пчеларово, Комунига, Лясково и други.
8. Спорт и спортна инфраструктура
Община Черноочене очертава като приоритетни в сфера «Спортна инфраструктура» проекти за изграждане и ремонт на спортни площадки и спортни съоръжения.Предстои изграждане на детски площадки в Стражница, Водач, Дядовско, Бели вир и др.
Предвижда се ремонт на съблекалните и трибуните на стадиона в Черноочене.
9.Туризъм
Реализиране на проекти за подобряване на туристическата инфраструктура на територията на община Черноочене по ОП „Регионално развитие”, социализация на природните и исторически, туристически обекти в община Черноочене, формиране на местен туристически продукт, осигуряващ „разпознаваемост” на общината на туристическия пазар чрез реализация на проекти свързани с туризма.Важна част от туристическата стратегия на общината ще имат дейностите, свързани с рекламата на туристическия продукт – създаване на специален уеб-сайт, изработване на рекламни материали и др.
VІ.АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ
За реализацията на качествено и достъпно административно обслужване Община Черноочене планира да осъществи следните дейности:
– разширяване на работата на Центъра за информация и услуги на гражданите, чрез услугата «Едно гише»,
– въвеждане на ефективно обслужване на гражданите на едно гише, т.е. издаването на документи с идентично съдържание от различни общински структури да се предоставят на едно и също място;
– автоматизиране на административното обслужване по гражданско състояние в кметствата, чрез закупуване и внедряване на необходимия софтуерен продукт;
– създаване на електронен регистър чрез цифровизация на семейните регистри;
– създаване на гише за обслужване на юридически лица;
– създаване на условия за получаване на услуги по електронен път;
– разширяване номенклатурата, услуги извършени в звено Местни приходи; ‘
– изграждане и укрепване на административния капацитет на общинската администрация и оптимизиране на структурата и , планиране на обучения и обмяна на добри практики;
– определяне на ежегодни цели за администрацията и планиране на задачите и мерките за всички структурни звена;
– изграждане и укрепване на системата за предоставяне на публичните услуги на местната общност / граждани и бизнес/ базирана на законност, прозрачност, достъпност;
– създаване на системи за контрол върху качеството на предоставяните услуги;
– развитие на публично-частните партньорства;
– работа с кметовете на кметства ;
– идентифициране, оценка и управление на рисковете, застрашаващи постигането на определените стратегически цели;
– развитие на адекватна и надеждна вътрешна система за финансово управление и контрол в общинската администрация, която ще позволи разумно, икономическо, ефикасно и ефективно планиране, разходване и отчитане на средствата от общинския бюджет за постигане на определените цели;
– разширяване прякото участие на гражданите и неправителствените организации;
– наблюдение и оценка на резултатите от изпълнението на политиките /стратегии, прогнози, планове/ и законодателството;
– други въпроси: приветлива администрация, работа с жалби на гражданите
VІІ.ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ
1. Утвърдена общинска администрация, която извършва своята дейност прилагайки принципите на доброто управление – прозрачност и откритост, ефективност и ефикасност, предсказуемост и отчетност и принципите на законност, бързина, достъпност и икономичност на производството по предоставянето на тези услуги и която спазва изискванията за качествено и удобно за физическите и юридическите лица административно обслужване.
2. Високо качество и съкратени срокове на услугите , които се предоставят от общината.
3. Осигурена самостоятелност на кметовете при вземане на решения от местно значение и гарантиране на изпълнението на техните предложения и идеи.
4. Осигурена финансова стабилност чрез правилно планиране на приходите и разходите на финансовите средства на общината и тяхното законосъобразно разходване.
5. Ограничаване на предпоставките за разрушаване и саморазрушаване на общинските имоти и инфраструктура и подобряване на стопанисването на общинската собственост чрез възможностите на публично – частното партньорство между общината и физически и юридически лица.
6. Продуктивно взаимодействие в общинските съветници.
7. Ефективно сътрудничество с представителите на малкия и среден бизнес и земеделските производители.
8. Подобрена и привлекателна социална и техническа инфраструктура, осигуряваща качествена и чиста жизнена среда, с добри условия за инвестиции.
9. Постигнато високо ниво на хигиената и чистотата в населените места.
10. Добър обществения ред и гарантиране на собствеността на държавата, общината, юридическите и физическите лица на територията на общината.
11. Запазване и повишаване на качествата на услугите в сферата на доболничната медицинска помощ и възпитанието на децата в детските градини и училища.
VІІІ. ВИЗИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ЧЕРНООЧЕНЕ ЗА ПЕРИОДА 2011-2015 г.
„ Община Черноочене да се превърне в привлекателно място за живеене, осигуряващо условия за професионална реализация, с развита конкурентноспособна и диверсифицирана местна икономика, запазена природна и жизнена среда“.
Политиката за развитие на общината ще се базира на реализирането на основните цели и конкретни действия залегнали в Програмата за управление, което може и трябва да ускори развитието на нашата общината. За това е необходимо всички ние – представителите на местната власт в общината, кметовете на населените места, общинските съветници, служителите в общинска администрация, представителите на местното самоуправление в лицето на общинските съветници да създадем по между си атмосфера на уважение и толерантност и да заработим в добро взаимодействие. Имайки предвид наличието на качествен човешки ресурс, с възможност за бързо усъвършенствуване и адаптиране към променящите се условия, природните и социално-иконмически дадености и постигнатите досега успехи, като кмет през следващия мандат ще насоча усилията си за реализиране на приоритетите заложени в програмата.
Настоящата Програма е дългосрочен стратегически документ за реализиране на политиката за развитие на община Черноочене. Общинската администрация ще работи за постигане на основните цели през програмния период 2011-2015 г. за подобряване качеството на живот във всички населени места на територията на общината и ограничаване на тяхното обезлюдяване.
В периода на изпълнение Програмата може да търпи промени и допълнения, а нейната реализация зависи от източниците на финансиране.