ОТНОСНО: Проект за приемане на „Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене“
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
С настоящия доклад представям на Вашето внимание проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене /изм. с Решение №21/29.12.03 г., Решение №36/15.07.04 г., Решение №56/23.12.05 г., доп. Решение №01/31.01.06 г., доп. Решение №22/28.04.06 г., изм. и доп. с Решение №67/22.12.06 г., доп. с Решение №25/02.07.07 г., изм. и доп. с Решение №20/27.12.07 г, изм. с Решение №40/28.08.08 г., изм. и доп. с Решение №4/29.01.09 г, изм. с Решение №33/23.04.09 г., изм. с Решение №58/03.09.09 г., изм. и доп. с Решение №03/28.01.10 г., изм. с Решение №36/10.06.10 г, изм. и доп. с Решение №46/28.09.10., изм. и доп. с Решение №06/27.01.11 г., доп. с Решение №60/21.07.11 г., доп. с Решение №52/09.05.12 г., изм. с Решение №79/24.07.12 г., изм. и доп. с Решение №124/18.12.12 г., изм. и доп. с Решение №78/20.12.13 г., изм. с Решение №05/29.01.15 г., доп. с Решение №42/09.06.15 г., изм. и доп. с Решение №36/28.04.16 г., изм. с Решение №84/27.10.16 г., изм. и доп. с Решение №36/04.04.17 г., изм. и доп. с Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене, приета с Решение № 107 от 16.12.2020 г. /, изм. и доп. с Решение №22/29.04.21г., изм. и доп. с Решение №55/18.07.22г.
Съгласно изискванията на Конституцията на Република България, Закона за нормативните актове, Закона за местното самоуправление и местната администрация и Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Черноочене, общинският съвет е компетентният орган да регулира с наредба обществените отношения, свързани с административните услуги и съответно таксите към тях.
Общинският съвет, съгласно законовите разпоредби определя размера на таксите при спазване на следните принципи: 1. възстановяване на пълните разходи на общината по предоставяне на услугата; 2. създаване на условия за разширяване на предлаганите услуги и повишаване на тяхното качество;
3. постигане на по-голяма справедливост при определяне и заплащане на таксите.
В изпълнение на горното Кметът на община Черноочене възложи изработването на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене.
Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене през годините е търпяла множество изменения и допълнения. Към настоящия момент е наложително нейното изменение и допълнение предвид причините и мотивите изложени в настоящия доклад.
Съгласно разпоредбата на чл.12, ал.1 от НОАМТЦУ ежегодишно следва да се извършва анализ на действащите такси и цени на услугите. При извършен преглед на Наредбата от страна на ресорните структурни звена в община Черноочене се установи, че значителна част от услугите не са актуализирани съобразно с Административния регистър. В същото време, поради изменения в нормативната уредба от по-високо ниво, е налице необходимост от изменения и в текстовете на Наредбата. Общоизвестен факт са увеличенията в размера на възнагражденията за персонал, общото поскъпване на суровини и материали и достигната инфлация в страната през последните години. Тези негативни икономически процеси повлияват и разходите по предоставянето на услугите, извършвани от различните структурни звена на Община Черноочене. За да съумеем да запазим минимум същото ниво на качеството на услугите е необходимо съответните такси и цени на услуги да бъдат актуализирани.
Най-съществени са увеличенията на разходите и съответно предлаганото увеличение на цените на услугите предоставяни от ресор „Териториално и селищно устройство“. Някои от предлаганите увеличения са почти в двоен размер, но това се обяснява с дългогодишно задържане на размерите на цените на услугите „Териториално и селищно устройство“, което беше правено с цел намаляване на административната тежест, привличане и задържане на интереса към строителството в Община Черноочене.
Един от основните мотиви за предлаганото изменение и допълнение на размера на таксите е да се постигне обезпечаване на дейностите и разходите, които се извършват за предоставяне на съответните услуги. Съгласно чл. 7, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси „Местните такси се определят въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи по предоставяне на услугата“.
Размерът на цените се актуализира ежегодно съгласно положителната стойност на инфлационният индекс, обявен он Националния статистически институт. Инфлацията, измерена с индекса на потребителски цени, според представени данни от Националния статистически институт /НСИ/ за последните три години /показатели за м. април 2025г. спрямо показатели с м. юли 2022 г./ е 114.5%, т.е. инфлацията е 14.5 %.
Предвид изложеното, необходимостта от завишаването на таксите на административните услуги обосновава разходите, които извършва Община Черноочене при предоставянето на всяка от услугите, следователно и чието поскъпване иска.
Още повече с приемането на Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ), обн., ДВ, бр. 70 от 20.08.2024 г. и в частност § 6, ал. 1, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби, държавните органи и органите на местното самоуправление са задължени в шестмесечен срок от влизане в сила на закона да изменят подзаконовите нормативни актове в съответствие със законовите изисквания. Регламентираните изменения влизат в сила от датата на въвеждане на еврото в Република България.
Въвеждането на еврото като официална валута в България е стратегически процес с дългосрочни икономически и социални последствия за гражданите, публичните институции и бизнеса. Общинските администрации са задължени да предприемат поредица от действия, регламентирани в закона и решения на Народното събрание и Министерски съвет, които да гарантират прозрачна и плавна промяна. В Националния план за въвеждане на еврото в Република България са заложени критериите за ценова стабилност, на които държавата ни трябва да отговаря, за да може да приеме еврото като официална своя валута. В тази връзка е необходима промяна във всички действащи подзаконови нормативни актове, като в съответствие с разпоредбата на чл.15, ал.1 и ал.2 от Закона за въвеждане на еврото в Република България в указания в закона срок следва сумите да бъдат изписани с двойно обозначение (левова и еврова равностойност). При изчисленията на сумите се спазват принципите и правилата, описани в чл.12 и чл.13 от Закона за въвеждане на еврото в Република България, като се запазва официалния валутен курс на лева към еврото, равен на централния курс от 1,95583 лева за едно евро.
При изработването на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене са спазени и принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност.
Принцип на необходимост – необходимостта от приемането на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене, е обусловена от обстоятелството за законосъобразното определяне на видовете такси, видовете цени на услуги, както и техният размер, и във връзка с приемането на Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ), обн., ДВ, бр. 70 от 20.08.2024г. В § 6, ал. 1, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби е поставено задължение държавните органи и органите на местното самоуправление в шестмесечен срок от влизане в сила на закона да изменят подзаконовите нормативни актове. Основната необходимост за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене произтича от уреждане на обществените отношенията, свързани с услугите, предоставяни от Община Черноочене с цел по-качествено удовлетворяване на нуждите на потребителите.
Принципът на обоснованост – обосновано е приемането на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене, тъй като Закона за местните данъци и такси задължава общинският съвет да определи местните такси и цени на услуги.
Принципите на предвидимост и откритост са спазени – проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене с мотивите и предварителната оценка на въздействието на проекта за изменение и допълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене ще бъдат публикувани на официалния сайт на Община Черноочене за становища и предложения от заинтересованите групи.
Принципът на съгласуваност – предоставя се възможност на заинтересованите лица да направят възражения и/или предложения, относно предложения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене, които задължително ще бъдат обсъдени преди приемането на проекта.
Принципът на субсидиарност, пропорционалност и стабилност – проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 от 20.02.2003 г. за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене обезпечава задължението на общината да има такава Наредба.
Причини, които налагат приемането на Наредбата
При извършен преглед на Наредбата от страна на ресорните структурни звена в община Черноочене се установи, че значителна част от услугите не са актуализирани съобразно с Административния регистър. В същото време, поради изменения в нормативната уредба от по-високо ниво, е налице необходимост от изменения и в текстовете на Наредбата. През годините са създадени нови видове услуги, за които не е определена такса, поради което следва да се предвиди такава, в същото време за част от предлаганите услуги се предвижда таксите да отпаднат.
Освен горепосочените изменения и допълнения се прави изменение и в срока за извършване на конкретната услуга, като се въвеждат обикновена, бърза и експресна услуга. Избран е един същ коефициент на завишение за всички услуги, предоставяни от конкретно структурно звено в общината, като за различните структурни звена е приложен различен коефициент. При определянето му е взето предвид обичайното натоварване на звеното, както и поносимостта на размера на таксите.
В Държавен вестник, бр. 70 от 20.08.2024 г. е обнародван Закон за въвеждане на еврото в Република България (по-долу ЗВЕРБ, „Закона“). Приемането му е логична фаза в осъществяването на стратегическата цел на държавата за присъединяване към еврозоната, а и в цялостното осъществяване на евроинтеграционните процеси в страната. Така, с §6 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗВЕРБ, на органите на местното самоуправление е възложено в 6-месечен срок от влизането на закона в сила да приемат изменения и допълнения в подзаконови нормативни актове, необходими за изпълнението му, като изрично е посочено, че измененията и допълненията в тези актове влизат в сила от датата на въвеждане на еврото в страната. Тази дата, от своя страна, ще бъде определена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България, прието в съответствие с чл. 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз и Регламент на Съвета на Европейския съюз, приет в съответствие с чл. 140, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Целите, които се поставят с приемането на предлагания проект са следните:
– Подобряване на действащата нормативна уредба, чрез конкретизиране на услугите и съответно таксите към тях;
– Създаване на условия за разширяване на предлаганите услуги и повишаване на тяхното качество;
– Практиката по приложението на наредбата показва редица пропуски, които следва да бъдат отстранени;
– Постигане на по-голяма справедливост при определяне и заплащане на таксите;
– Привеждане на разпоредбите на наредбата в съответствие с изискванията, правилата и принципите, заложени в Закона за въвеждане на еврото в Република България.
– Повишаване прозрачността и информираността на гражданите за процеса на приемане на единната европейска валута в страната и неговите отражения в местните отношения
е необходимо съответните такси и услуги да бъдат актуализирани.
По отношение на услугите по гражданска регистрация
Община Черноочене следва политика по оптимизиране на процесите по осигуряване на административни услуги, чрез подобряване на организацията за предоставяне на определени удостоверителни административни услуги.
В Приложение 9 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене са уредени таксите за извършване на административни услуги и издаване на документи по гражданско състояние. Различният подход и съответно различният размер на таксата са съобразени с характеристиките на първичните източници на информация, които служат за установяване на данните за лицата и обективните особености на документите, които служат за установяване на данните за лицата и обективните особености на документите, които съставляват регистрите на населението, от които информацията за лицата се извлича и технологичното време, което е необходимо за изготвяне на удостоверението.
По отношение на новите услуги в раздел VI Такси за административни услуги
Това се прави с цел, за да предоставим на лицата широк кръг услуги от категорията на: „Търговия, Туризъм“, „Зелена система, селско – стопанство и екология“, „Транспорт“ и „Общинска собственост“.
В Приложение 10 Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене са отразени таксите на новите административни услуги, които са съобразени с времето за извършване на посочените по-горе административни услуги.
На следващо място се правят и някои редакционни промени по отношение на определяне на таксите и цените на услугите. В настоящия проект на наредбата се предлагат редакционни промени като някои досега уредени като такси цени на услуги се изнасят в приложения 8, 9 и 10 от Наредбата, където са поместени цените на други услуги и права, които се предоставят он общината, извън таксите за услуги, които са определени по закон.
По отношение на новите услуги в раздел V Такси за технически услуги
Размерът на тези дължими такси противоречи на принципите, установени в чл.7 и чл.8 от Закона за местните данъци и такси, като основният принцип е, че „Местните такси се определят въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи по предоставяне на услугата.”
Съгласно чл. 8 от ЗМДТ Общинският съвет определя размера на таксите при спазване на следните принципи:
1. възстановяване на пълните разходи на общината по предоставяне на услугата;
2. създаване на условия за разширяване на предлаганите услуги и повишаване на тяхното качество;
3. постигане на по-голяма справедливост при определяне и заплащане на местните такси.
По отношение на ЗВЕРБ
Думата „лев“ и нейните производни, посочени в Раздел III чл.24, ал.4, т.1, Раздел V чл.34а, Раздел VI чл.37, чл.41, Раздел VII чл. 39б, ал.1, Глава Четвърта чл.48, Приложение 6, 7, 8, 9 и Приложение 10 на Наредба №1 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене се заменят с думата „евро“ и нейните производни.
Финансови средства, необходими за прилагането на новата уредба:
За прилагането на Наредбата не е необходим допълнителен финансов ресурс.
Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз
Настоящият проект съответства както на правото на Европейския съюз, предопределено от синхронизирането на действащото българско законодателство с регламентите и директивите, относими към тази материя, така и с по-горестоящите нормативни актове от вътрешното ни право.
Проектът е разработен в съответствие с Европейската харта за местно самоуправление. Тази харта е документът, подчертаващ необходимостта от отчитането в правните актове на всички особености на местните структури, с оглед задоволяването на потребностите на населението по места чрез ефективно местно самоуправление. Доколкото настоящият проект на Наредба е с характер на подзаконов нормативен акт, който подлежи на издаване на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация от Общински съвет като орган на местното самоуправление, то приложими са и разпоредбите на Европейската Харта за местно самоуправление.
На основание чл. 26, ал. 4, предложение второ от Закона за нормативните актове, се налага срокът за обществено обсъждане на проекта на Наредбата да бъде 14 дни.
Мотив: § 6, ал. 1, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗВЕРБ, държавните органи и органите на местното самоуправление са задължени в шестмесечен срок от влизане в сила на закона да изменят подзаконовите нормативни актове в съответствие със законовите изисквания. Регламентираните изменения влизат в сила от датата на въвеждане на еврото в Република България.
На основание чл. 26, ал. 3 и ал. 4 от Закона за нормативните актове, заинтересованите лица могат в 14 – дневен срок от публикуването на настоящия проект на интернет страницата на Община Черноочене да направят писмени предложения и да изразят становища по проекта, които могат да бъдат депозирани в Деловодството на Община Черноочене или изпратени на електронен адрес obshtina_chernoochene@abv.bg
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
Предвид гореизложените мотиви, на основание чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, предлагам за утвърждаване, проект на „Наредба за изменение и допълнение на Наредба №1 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Черноочене“, съгласно Приложение, неразделна част от настоящият доклад.
ПРИЛОЖЕНИЕ:
1. ПРОЕКТ НА РЕШЕНИЕ НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – ЧЕРНООЧЕНЕ;
2. ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА 1 ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕТО И АДМИНИСТРИРАНЕТО НА МЕСТНИТЕ ТАКСИ И ЦЕНИ НА УСЛУГИ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА
3. Доклад за изменение и допълнение
5. Справка по чл.26, ал.5 от Закона за нормативните актове – от 16.06.2025 г.
Съгласувал: /П/
/Юрисконсулт – Селиме Керим/
инж. АЙДЖАН АХМЕД: /П/
/КМЕТ НА ОБЩИНА ЧЕРНООЧЕНЕ/