/Приета с решение №28/24.07.2008 г. на Общински съвет с. Черноочене/
СЪДЪРЖАНИЕ:
I. АНОТАЦИЯ
1. Описание на проблема
2. Причини за възникване на проблема
3. Популация на безстопанствените кучета
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА ПРОГРАМАТА
1. Цели
2. Задачи
III. МЕТОДОЛОГИЯ
IV. МЕРКИ
V. УЧАСТНИЦИ В ПРОГРАМАТА
1. Местна власт
2. Общинска администрация
3. Неправителствени организации за защита на животните (ОЗЖ)
VI. СРЕДСТВА, РЕСУРСИ И ВРЕМЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОГРАМАТА
1. Източници за финансиране
2. Време за изпълнение
VII. ОЦЕНКА ЗА УСПЕВАЕМОСТ НА ПРОГРАМАТА – КРИТЕРИИ:
1. Качествени промени, които се очакват в следствие на изпълнение на мерките
2. Количествени подобрения
3. Критерии за следене на изпълнението на програмата
4. Очаквани резултати от осъществяването на програмата
VIII. НОРМАТИВНА БАЗА И МЕЖДУНАРОДЕН ОПИТ
1. Закон за защита на животните
2. Становище на световната здравна организация
- I. АНОТАЦИЯ
Настоящата програма е разработена в съответствие с изискванията на чл.40, ал.1 от Закона за защита на животните.
През последните 15 години нарасна броят на безстопанствените кучета, което води до рискове за здравето на хората, поставя под съмнение хуманното третиране на животните и съвременния облик на централното село Черноочене и населените места от общината. Община Черноочене има опит в намаляване популацията на бездомните кучета, чрез кастрация.
Договорът за залавяне на бездомните кучета с фирма “Озеленяване, чистота и благоустройство” ЕООД гр. Кърджали води до промяна на начина за решаване проблема с бездомните кучета. Кастрирането е адекватен метод за овладяване, чрез преминава не към програмата „хвани, кастрирай и пусни“ за интензивна кастрация. Тази метод е в основата и на новоприетия Закон за защита на животните /ЗЗЖ/.
Поради малката територия на общината и броя на безстопанствените кучета сключването на договор с приюта в гр. Кърджали е по-адекватен и икономичен метод за водене на борба с тях. Целта е, когато бъде овладяна популацията и по естествен път броят на кучетата рязко намалее, всички останали по улиците кучета да бъдат прибрани в приюта. Това е осъществимо само при решаване на проблема и в околните села и общини, и като цяло в страната. В противен случай на освободените от кучетата места ще дойдат нови кучета, неваксинирани, несоциализирани, гладни, болни и вероятно по-агресивни. Популацията на бездомни улични кучета в с. Черноочене вече не се разраства.
На 24.01.2008 г. Народното събрание прие Закон за защита на животните (ЗЗЖ). Този закон вменява на общините редица права и задължения по контрола на защитата и хуманното отношение към животните и третирането на домашните и безстопанствените кучета. ЗЗЖ е в сила от 31.01.2008 и съгласно, чл.40, ал.1 и §4 – общинските съвети приемат програми за овладяване на популацията на безстопанствените кучета и предвиждат средства за изпълнението им в тримесечен срок от влизането в сила на ЗЗЖ..
Съгласно §5 от Закона за защита на животните в тригодишен срок от влизането в сила на закона общинските съвети и кметовете на общини осигуряват настаняването на безстопанствените животни в приюти. За изпълнението на това свое задължение Община Черноочене трябва да задели съответните средства за ефективно извършване на необходимите дейности.
1. Описание на проблема
Големият брой безстопанствени кучета води до:
> здравни рискове за хората:
– безстопанствените кучета могат да бъдат преносители на болести, опасни за човека – бяс, ехинококоза, бруцелоза, микроспория, демодекоза и др.;
– регистрирани са случаи на ухапвания на хора от кучета.
> създаване на дискомфорт на населението:
– много хора се страхуват от кучета;
– през нощта, шумът създаван от животните смущава гражданите;
– животните са една от причините за замърсяване на селищната среда;
– тежкото положение на безстопанствените кучета травмира хората, които обичат животните.
> икономическа неефективност:
– неефективните мерки, предприемани от общината за решаването на проблема, са свързани с разходи, а в същото време не са постигнати реални резултати и се създава социално напрежение.
> тежко положение на безстопанствените кучета:
– кучетата страдат от различни болести, глад и студ;
– много от безстопанствените животни биват измъчвани, малтретирани и дори убивани от граждани.
2. Причини за възникването на проблема.
2.1. Липса на адекватно и цялостно законодателство
2.2. Липса на контрол върху популацията на домашните кучета;
2.3. Неефективност на прилаганите методи и несъобразяване с комплексния характер на проблема;
2.4. Временното използване на кучета за пазачи на вили, строежи, гаражи и др., след което се изоставят;
2.5. Липса на хуманно образование за отношението към животните и грижите, от които се нуждаят – собственикът не е подготвен за проблемите, съпровождащи отглеждането на куче, в резултат на което при възникнали трудности може да го изостави;
3. Популация на безстопанствените кучета.
Кучето достига полова зрялост на 6-8 месечна възраст, ражда 2 пъти годишно средно по 5 до 8 кученца. Очевидно е, че само няколко изгонени домашни кучета са в състояние за кратко време бързо да увеличат броя на безстопанствените кучета. Ако не се вземат навременни мерки, броят им нараства докато достигне определен максимум. Този максимум се нарича „носещ капацитет на средата“ и зависи от условията на средата – количество храна, вода и възможности за подслон. При достигане на „носещия капацитет на средата“ раждаемостта и смъртността на безстопанствените кучета се изравняват, което означава че броят им не се увеличава. Ако в тази ситуация се предприеме само отстраняване на безстопанствените кучета ще се предизвика освобождаване на ниши, които за кратък период ще бъдат заети от други кучета – новородени или мигриращи. Т.е. ще се наблюдава временно намаляване броя на безстопанствените кучета, последвано от възстановяване, пак намаляване и възстановяване – един цикличен и непрестанен процес.
Какво става при прилагане на кастрация на безстопанствените кучета и връщането им по обитаваните от тях места? Не се освобождават ниши, тъй като кучетата се връщат на местата, от където са взети за гратисния период, необходим за блокиране на раждаемостта – когато капацитетът на средата се ограничи от стерилни животни. Този гратисен период позволява паралелно да се наложи контрол върху домашните кучета – регистрацията им, стерилизацията на част от тях. Следва етапът на постепенно изтегляне на кучетата в приюти, тъй като отстраняването вече не може да се компенсира от раждаемост – липсват репродуктивните животни. Броят на кучетата от улицата постепенно се редуцира до трайното изчезване на явлението „безстопанствени кучета“. Единственият ефективен подход за установяване на контрол върху кучешката популация:
> прилагане на кастрация, обезпаразитяване, ваксинация срещу бяс и трайна маркировка на неагресивните безстопанствени кучета и връщането им по обитаваните от тях места с редовен ветеринарномедицински надзор;
> регистрация на домашните кучета и популяризиране на ползите от кастрацията им, с цел установяване на контрол върху размножаването им и предотвратяване на евентуалното им изоставяне. Доскоро липсващата адекватна нормативна база и отсъствието на съвместни действия между местна власт, ОЗЖ и граждани бе основната причина за задълбочаване на проблема с безстопанствените кучета и невъзможност за неговото ефективно и трайно решение.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА ПРОГРАМАТА
1. Цели:
1.1. Установяване на контрол върху популацията на безстопанствените и домашни кучета, като се гарантира здравето на хората, безопасността на селищната среда и съвременният имидж на общината.
1.2. Намаляване до минимум на рисковете от разпространение на заразни заболявания, които касаят хора и животни.
1.3. Развиване на чувство за отговорност у хората при отглеждането на кучета.
2. Задачи:
2.1. Овладяване броя на безстопанствените кучета до трайното изчезване на явлението „безстопанствени кучета“.
2.2. Контрол върху отглеждането на домашни кучета.
2.3. Повишаване на чистотата на селищната среда.
2.4. Изготвяне и провеждане на образователни кампании, съгласно чл.2 от ЗЗЖ.
III. МЕТОДОЛОГИЯ
1. Кастрация, обезпаразитяване, ваксинация срещу бяс, трайна маркировка и връщане по места на неагресивни и здрави безстопанствени кучета.
2. Евтаназия на неизлечимо болни и доказано агресивни безстопанствени кучета.
3. Задомяване на безстопанствени кучета.
4. Регистрация и надзор на безстопанствените кучета.
5. Регистрация на домашните кучета.
6. Популяризиране на ползите от кастрацията на домашни кучета.
7. Контрол върху изискванията за отглеждане на домашни кучета.
8. Кампании за подобряване на чистотата селищната среда.
IV. МЕРКИ:
1. Кастрация, обезпаразитяване, ваксинация срещу бяс, трайна маркировка (за кратко наричани обработка) и връщане по места на неагресивни и здрави безстопанствени кучета.
1.1 Обработката на безстопанствените кучета се извършва в приюти, стационарни или подвижни амбулатории, съгласно чл.40, ал.4 от Закона за защита на животните (ЗЗЖ).
1.2. Обработката на безстопанствените кучета се извършва за тригодишен гратисен период, съгласно §5 от ЗЗЖ. Приоритетно се обработват женски кучета.
1.3. Обработката се извършва на принципите на масова кастрация (свободен лов, като от дадено място се залавят абсолютно всички възможни кучета във фертилна възраст, приоритетно женските) по райони и във връзка с молби и сигнали на граждани.
1.4 Обработката на безстопанствените кучета в с. Черноочене се извършва съгласно Наредба за регистрация, стопанисване и контрол на реда и начина за отглеждане на кучета на територията на община Черноочене.
1.5. Залавянето на безстопанствени кучета се извършва съгласно чл.42, ал.1 от ЗЗЖ и сключен договор с фирмата изпълнител.
1.6. Транспортирането на кучетата се извършва в клетки и съгласно изискванията на чл.42, ал.2
1.7. Настаняването на безстопанствени кучета се извършва съгласно изискванията на чл.46 от ЗЗЖ.
1.8. За настанените в приют кучета се спазват изискванията на чл.47, ал.1, 2, 3, 6, 7, 8 от ЗЗЖ.
2. Евтаназия на неизлечимо болни и доказано агресивни безстопанствени кучета.
2.1. Неизлечимо болни животни се подлагат на евтаназия, съгласно чл.179, ал.3, т.1 от ЗВД и чл.45, ал.8 от ЗЗЖ.
2.2. Доказано агресивни кучета, участвали в инцидент с ухапване на човек, се подлагат на евтаназия съгласно чл.179, ал.3, т.4 от ЗВД.
3. Задомяване на безстопанствени кучета
3.1. Всеки приют разработва и прилага система за информиране на гражданите за животните, които се предлагат за отглеждане съгласно чл.41, ал. 6 от ЗЗЖ.
3.2. Общините и ОЗЖ организират публични мероприятия за задомяване на безстопанствени кучета.
4. Регистрация и надзор на безстопанствените кучета.
4.1. Регистрация се извършва от амбулатории и приюти, които обработват безстопанствени кучета. На всяко обработено куче се издава ветеринарномедицински паспорт, който се предоставя на отговорното по надзора лице.
4.2. Регистрацията се извършва чрез поддържане на дневник, в който се вписват задължително следните данни за обработените кучета:
• Идентификационен номер
• Отличителни белези на животното – пол, цвят, възраст, големина
• Дата и място на залавяне
• Дата на обработката
• Дата и място на връщане
• Отговорно по надзора физическо или юридическо лице
4.3. Данните от регистъра на амбулаториите, които работят по програмата, се изпращат до 5-число на всеки месец до кмета на общината.
4.4. Надзор на обработените кучета се извършва съгласно чл.49 и чл.50 от ЗЗЖ.
5. Регистрация на домашни кучета
5.1 Регистрацията на домашни кучета се извършва съгласно чл.174 от ЗВД.
5.2. Община Черноочене осъществява контрол върху регистрирането на домашните кучета съгласно Наредба за регистрация, стопанисване и контрол на реда и начина за отглеждане на кучета на територията на община Черноочене.
5.3. Таксата за домашни кучета се събира от общинска администрация съгласно Наредба №1 за администриране на цените и услугите на територията на община Черноочене.
5.4. Собствениците на кучета с поставен микрочип не заплащат такса за 1-та година от неговото регистриране, съгласно чл.39 от ЗЗЖ.
5.5. Организират се кампании за обработване и регистрация на кучетата, отглеждани на открито. В кампаниите участват общината и ОЗЖ.
6. Популяризиране на ползите от кастрацията на домашни кучета.
6.1. Организират се кампании за разясняване на ползата от кастрацията чрез брошури, медийни кампании и др.
6.2. Презентации на ЗЗЖ, организирани от общината, със съдействието на ОЗЖ по квартали за собствениците на домашни кучета.
6.3. Съвместна работа с ветеринарните лекари по квартали.
7. Контрол върху изискванията за отглеждане на домашни кучета
Контролът върху изискванията за отглеждане на домашни кучета се извършва от упълномощени от кмета на общината лица, съгласно глава 6 от ЗЗЖ. и Наредба за регистрация, стопанисване и контрол на реда и начина за отглеждане на кучета на територията на община Черноочене.
8. Кампании за подобряване на чистотата на селищната среда
8.1. Определяне на алеи за разходка на кучета.
8.2. Ограждане на съществуващи детски площадки, детски градини, училища и др.
9. Изготвяне и провеждане на образователни програми.
9.1. Програмите се изработват и провеждат съвместно от ОЗЖ, Общинската администрация и Общинския съвет.
V. УЧАСТНИЦИ В ПРОГРАМАТА
Местна власт – Кмет, служители от общинска администрация, кметове и кметски наместници на населените места, Организации за защита на животните и др.
1. Местна власт
1.1. Кметът или упълномощено от него лице организира действието по залавянето и отвеждането в приюти за обработка на кучетата по Програмата. Съгласно чл.41 от ЗЗЖ. Община Черноочене определя общински терени за изграждане на приюти от страна на ОЗЖ за отглеждане на животни и тяхното задомяване или за обработка и връщане по места на животни или сключва договор с приюта на “ОЧБ” ЕООД гр. Кърджали, при спазване на Програмата.
1.2. Общинският съвет приема настоящата Програма за овладяване на популацията на безстопанствени кучета и предвижда годишен бюджет за изпълнението й, съгласно чл.40, ал.1 от ЗЗЖ.
1.3. Общинският съвет гласува бюджет за изпълнение на програмата.
2. Общинска администрация
2.1. Организира залавянето и изпращането на кучетата в приют.
2.2. Обработва сигнали и жалби. Сигнали и жалби на граждани и организации се приемат:
• По телефон
• Писмено
• По и-мейл
2.3.1. Анонимни сигнали и жалби не се обработват.
2.3.2. При подаване на сигнала се записват имената на гражданина или организацията, подали сигнала, и телефон или адрес за обратна връзка.
Жалбоподателят посочва мястото на инцидента и описание на кучето/та.
2.3.3. Жалбите за куче/та, участвало/и в инцидент с ухапване на човек, се обработват приоритетно в рамките на 24 часа от подаването на сигнала.
2.3.4. Жалбите за агресивни кучета се обработват до 48 часа от подаването им. В случай, че жалбата за агресивно/и куче/та е подадена срещу обработени кучета, се процедира в зависимост от резултата от проверката.
2.3.5. Агресивното куче се залавя и се настанява в приют на общината или на ОЗЖ.
2.3.6. Проверката на сигнала се извършва от организацията, управляваща приюта, съвместно с представител на ОЗЖ, представител на инспектората или други упълномощени от кмета лица, в срок от 7 дни от подаване на жалбата.
2.3.7. Проверката съдържа подробно описание на фактическите обстоятелства по сигнала или жалбата, както следва:
• Информация от жалбоподателя: фактически обстоятелства, медицинско свидетелство (в случаите на наличие на такова), подробно описание на кучето, участвало в инцидента.
• Информация от страна на лица, които са свидетели на инцидента или имат наблюдения върху поведението на кучето.
• На база на проверката се изготвя констативен протокол.
2.3.8. В зависимост от констативния протокол се предприемат следните
действия:
• Доказано агресивни кучета се предоставят за задомяване при спазване на изискванията на чл.174 от ЗВД или се настаняват в приют на организация за защита на животните.
• Доказано агресивни кучетата, за които не се явят лица, които желаят да ги отглеждат като животни-компаньони, или не бъдат настанени в приют на ОЗЖ, се подлагат на евтаназия след изтичане на 14 дневен срок от настаняването им в общинския приют.
• В случай, че жалбата е неоснователна, кучето/та се обработва/т и се връща/т на място на залавяне.
2.4. Кметът на общината определя лицето, което координира дейностите по Програмата.
2.4.1. Лицето разпределя жалби и сигнали, организира и контролира дейностите по райони.
2.4.2. Той координира надзора над обработените кучета.
2.5. Община Черноочене заделя бюджет за изпълнение на мерките по надзора на обработените кучета съгласно чл.49 от ЗЗЖ.
2.6. Организацията, стопанисваща приюта, назначава служители, представляващи ОЗЖ, за координация на дейността на ловните екипи по отношение на взаимодействието им с граждани и организации при залавяне на безстопанствени кучета и при връщане на обработените кучета по места.
2.7. Община Черноочене упражнява системен контрол върху извършваните дейности по Програмата в приютите, мобилните или стационарни амбулатории, стопанисвани от ОЗЖ.
2.8. Община Черноочене и ОЗЖ провеждат образователни кампании, организират медийни събития, и разпространяват информационни материали по Програмата.
2.9. Участват заедно с представители на ОЗЖ при проверките на сигналите и жалбите на гражданите за
агресивни кучета.
2.10. Всички процедури и подробности по отношение на работата на стационарните амбулатории или приюти се уреждат с Вътрешни правила за работа, които се утвърждават от кмета на общината.
3. Организации за защита на животните (ОЗЖ)
3.1. ОЗЖ могат да стопанисват приют и/или подвижни амбулатории самостоятелно или съвместно с общината, съгласно чл.41, ал.4 или ал.5 от ЗЗЖ.
3.2. ОЗЖ, които имат стационарни или подвижни амбулатории или приюти, могат да кандидатстват съгласно чл.40, ал.4 от ЗЗЖ за участие в Програмата и да сключат договор за изпълнение на Програмата.
3.3. ОЗЖ съдействат при изготвянето на Наредбата за реда и условията при отглеждане на животни в населените места на Община Черноочене и участват в изработването на Програмата.
3.4. ОЗЖ съдействат на общината, като посочват свои представители за координация на работата между общината, ОЗЖ и граждани.
3.5. ОЗЖ съдействат за обработването на постъпилите жалби и сигнали, свързани с домашни и безстопанствени кучета.
3.6. ОЗЖ осигуряват свои представители за проверка на сигналите и жалбите.
3.7. ОЗЖ сформират координационна мрежа от представители на ОЗЖ и техни съмишленици за проверка на сигнали и жалби.
3.8. ОЗЖ предоставят на Общината списък на координатори за съдействие по места на дейностите по Програмата.
3.9. ОЗЖ участват в разрешаването на проблемите, потвърдени от проверките на постъпилите сигнали.
3.10. ОЗЖ предоставят описание на необработените кучета по райони до амбулаториите и приютите, които работят по програмата. Съдействат при залавянето и връщането на кучетата.
3.11. ОЗЖ поемат надзор върху обработени кучета.
3.12. ОЗЖ изпълняват мерки спрямо обработените кучета, за които са поели надзор, съгласно чл.49 и 50 от ЗЗЖ.
3.13. ОЗЖ съдействат за медийно отразяване на дейностите по Програмата.
3.14. ОЗЖ могат да набират финансови средства за Програмата.
3.15. ОЗЖ организират и провеждат задомителни кампании.
VI. СРЕДСТВА, РЕСУРСИ И ВРЕМЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОГРАМАТА
1. Източници на финансиране и материално обезпечаване на Програмата
1.1. Общински бюджет, съгласно чл.40, ал. 1 от ЗЗЖ.
1.2. Постъпления от такси по чл.175 от ЗВД и чл.116 от ЗМДТ.
1.3. Дарения.
1.4. Финансиране на дейности по Програмата и от ОЗЖ.
2. Време за изпълнение
Съгласно §5 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗЗЖ периодът за работа по Програмата е три годишен, за който период кучетата следва поетапно да бъдат изтеглени в приюти. Дейностите по програмата и етапите на изпълнението й се отчитат и
актуализират ежегодно пред кмета на общината.
VII. ОЦЕНКА ЗА УСПЕВАЕМОСТ НА ПРОЕКТА – КРИТЕРИИ:
Очаквани резултати от осъществяването на програмата.
1. Качествени промени, които се очакват в следствие на изпълнение на мерките по програмата и обработването на безстопанствените кучета
1.1. Повишаване на безопасността на селищната среда;
1.2. Подобряването на регистрацията и повишаването на събираемостта на таксите за домашни кучета, както и стимулирането на кастрацията им ще спомогнат за трайното решаване на проблема и овладяването на притока на нежелани животни от дома към улицата.
1.3. Мониторинг върху популацията на безстопанствените кучета.
1.4. Намаляване на социалното напрежение.
1.5. Утвърждаване на европейските критерии за третиране на животни.
2. Количествени подобрения
2.1. Постепенно намаляване на популацията на безстопанствени кучета, до изтеглянето им в приюти.
2.2. Увеличаване на броя на регистрираните домашни кучета.
2.3. Повишаване на постъпленията от таксата, съгласно чл.175 от ЗВД.
2.4. Преброяване на популацията на безстопанствените кучета.
3. Критерии за изпълнението на програмата
3.1. Брой на обработените животни.
3.2. Брой на регистрираните домашни кучета.
3.3. Брой на кастрираните кучета, които живеят на открито – по строежи, паркинги, дворове, складове и др.
3.4. Брой на кастрираните домашни кучета.
3.5. Брой на хората, които търсят съдействието на екипа за решаването на проблема с кучешката популация (индикатор е графика за кастрация на кучетата, изготвен на базата на обажданията на граждани).
3.6. Брой на гражданите, участващи като доброволци в Програмата.
3.7. Брой на задомените кучета в края на петата година.
4. Кметът на общината организира изпълнението на програмата и ежегодно внася отчет за изпълнението й пред генералния директор на Националната ветеринарномедицинска служба в съответствие с изискванията на чл.40, ал.2 от ЗЗЖ.
VIII. НОРМАТИВНА БАЗА И МЕЖДУНАРОДЕН ОПИТ
1. Закон за защита на животните.
2. Закон за ветеринарномедицинската дейност.
3. Наредба за регистрация, стопанисване и контрол на реда и начина за отглеждане на кучета на територията на община Черноочене.